Правомерно ли решение прокуратуры в данном случае?

Прокурорский надзор в российской федерации Практикум

Правомерно ли решение прокуратуры в данном случае?

Министерствообразования и науки

Федеральноегосударственное бюджетное образовательноеучреждение высшего образования

«Уральскийгосударственный юридический университет»

Екатеринбург2015

Авторский коллектив:

ЕргашевЕ. Р. (отв. редактор.), д. ю. н., профессор,заведующий кафедрой прокурорскойдеятельности Уральского государственногоюридического университета (г. Екатеринбург)–  Темы:  1, 2, 3, 5, 6, 7;

БывальцеваС. Г., к. ю. н., доцент кафедры прокурорскойдеятельности Уральского государственногоюридического университета (г.Екатеринбург) — Темы: 8, 18;

ВороноваН.Н., доцент кафедры прокурорскойдеятельности Уральского государственногоюридического университета (г.Екатеринбург) — Тема 15;

ГадиятоваМ. В., к. ю. н., доцент кафедры прокурорскойдеятельности Уральского государственногоюридического университета (г.Екатеринбург) — Тема 16;

КовалевА. А., к. ю. н., доцент кафедры прокурорскойдеятельности Уральского государственногоюридического университета (г.Екатеринбург) — Темы: 4, 19;

НелюбинаА. А., к. ю. н., доцент кафедры прокурорскойдеятельности Уральского государственногоюридического университета (г.Екатеринбург) — Темы: 12, 13, 14;

ПотаповаЛ. В., к. ю. н., доцент, координатор кафедры прокурорской деятельностиУральского государственного юридическогоуниверситета (г. Екатеринбург) — Темы 1, 10;

СлышкинИ. Г., доцент кафедры прокурорскойдеятельности Уральского государственногоюридического университета (г.Екатеринбург), — Тема 17;

Шобухин В. Ю.,к. ю. н., доцент кафедры прокурорскойдеятельности Уральского государственногоюридического университета (г.Екатеринбург) — Тема 9;

ЧерепановМ. М., к. ю. н., доцент кафедры прокурорскойдеятельности Уральского государственногоюридического университета (г.Екатеринбург) — Тема 11.

Тема 1. Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации

Вопросыпо теме

  1. Что собой представляет прокурорский надзор как вид государственной деятельности? В чем состоит основное отличие надзорной деятельности от контрольной?

  2. Какое место в структуре государственного механизма занимает прокуратура Российской Федерации?

  3. Определите предмет и объект прокурорского надзора.

  4. Назовите функции и направления прокурорской деятельности. В чем их различие?

Задачи

1.Порезультатам проверки жалобы группырабочих прокурор района принес протестна приказ директора строительнойкомпании ОАО «Промстройкомплекс» оформировании бригады из числа рабо­чихфирмы и направлении ее для заготовкилесоматериалов. Протест обосновывалсяпротиворечием этих мероприятий уставнойдеятель­ности предприятия и ихнецелесообразностью.

Дайтеоценку действиям прокурора. Каксоотносятся основные функции прокуратуры,цели, задачи, предмет прокурорскогонадзора?

2.Входе общенадзорной проверки, проведеннойпрокуратурой г. Астафьевска, во многихобразовательных учреждениях городавы­явлены нарушения правил пожарнойбезопасности.

Прокурор на­правилруководству МЧС города предостережениес требованием проведения до началаучебного года контрольных проверок вобра­зовательных учреждениях.

Руководителям учебных заведенийпро­курор вручил предписания обустранении нарушений правил пожар­нойбезопасности.

Оценитеданную ситуацию с позиций предметапрокурорского надзора. Дайте понятиепрокурорского надзора в РоссийскойФеде­рации, расскажите о егопроисхождении. Определите соотношениезаконности и прокурорского надзора.

3.Прокуратуройг. Демидовска совместно с органамиРоспотреб­надзора было предусмотренопроведение проверки соблюдения пра­вилторговли, в том числе цен на продуктыпервой необходимости.

Оценитедействия прокурора района с позицийсодержания про­курорской деятельности,целей и задач прокуратуры.

4.Припроведении проверки исполнения налоговогозаконода­тельства в органах местногосамоуправления помощник прокурорарайона руководствовался рядом инструкцийФедеральной налоговой службы. Порезультатам проверки им была составленасправка и под­готовлен проектпредставления в адрес руководителяадминистрации района, где указывалиськонкретные нарушения инструкций.

Дайтепонятие предмета прокурорского надзора.Оцените при­веденную ситуацию спозиций предмета прокурорского надзора.В каких случаях необходимо вмешательствопрокурора? Какие долж­ностные лицапрокуратуры включаются в понятие«прокурор»?

5.Главаадминистрации Энского района издалпостановление, в соответствии с которымбыла запрещена продажа молочныхпро­дуктов, завозимых из соседнихрайонов. Прокурору города стало из­вестнооб этом факте, однако протеста на эторешение он не принес, полагая, что онооправдано местными условиями, в томчисле требо­ваниями эпидемиологическойбезопасности.

Правильноли поступил прокурор района? Оценитеданную си­туацию с позиций содержанияпрокурорской деятельности. Опреде­литесоотношение задач прокуратуры и органовконтроля.

6.Впрокуратуру города поступила информацияиз органов сан-эпидемнадзора о том, чтов связи с жалобами на недомоганиежите­лей, проживающих в новом микрорайоне«Южный», дозиметриста­ми были проведенызамеры уровня радиоактивности в рядедомов.

Измерения показали, что во многихкомнатах радиоактивность сте­новыхпанелей достигает 70–80 микрорентген вчас при естествен­ном радиационномфоне в городе 10–15 микрорентген в час.

Причи­ны высокой радиоактивностистеновых панелей выявляются, однаковвиду реальной опасности лучевой болезнижители подлежат немед­ленному выселениюиз этих домов.

Входитли данная ситуация в предмет прокурорскогонадзора? Какие действия могут бытьпредприняты прокурором в связи спо­лучением данной информации?

7.Энскийгосударственный университет заключилс прокурату­рой области договор овзаимной помощи, в соответствии с которымпрокуратура предоставляет университетуматериалы прокурорской практики, атакже ведомственные правовые акты,регулирующие деятельность прокуратурыобласти.

Университет в свою очередьоказывает прокуратуре методическуюпомощь, его преподаватели участвуют вповышении квалификации прокурорскихработников.

Старший преподавательИванова на заседании трудового коллективаработников университета предложилараспространить на нее часть социальныхгарантий, предоставляемых прокурорскимработникам в соответствии с ФЗ «Опрокуратуре РФ».

Дайтеправовую оценку данной ситуации.

8.Кгарнизонному военному прокуроруобратился Вяхин, кото­рый заявил, чтонекоторые призывники, проживающие вего райо­не, незаконно освобожденыот призыва на действительную военнуюслужбу. Однако подтвердить информациюВяхин не смог, так как по­лучил ее входе разговоров с соседями и друзьями.

Каковыбудут действия прокурора по указанномуобращению? К какому направлениюдеятельности прокуратуры относятсядан­ные действия?

9.Прокуроррайона систематически, не дожидаясьполучения сигналов о правонарушениях,проводит проверки законности при­казови распоряжений ряда органов управленияи руководителей предприятий различныхформ собственности. Нередко эти провер­кибывают безрезультатными.

Прокуроррегулярно получает изве­щения озаседаниях муниципального совета, накоторых он лично присутствует взависимости от сложности и актуальностирассма­триваемых вопросов, законностьбольшинства других принимаемых решенийпроверяет по копиям, высылаемым впрокуратуру.

Дайтеправовую оценку действиям прокурора.

10.Водной из центральных газет былаопубликована статья, в которойкритиковалась деятельность председателярайонного суда по отправлению правосудияза его «зависимость» от прокуратуры. Вкачестве примера автор привел выступлениепредседателя суда на семинарах с участиемработников органов прокуратуры повопросам судеб­ной практики поуголовным делам.

Допущеноли в данном случае со стороны прокуратурынаруше­ние принципа независимостисудебной власти? Частью какой из ветвейгосударственной власти, на ваш взгляд,является прокуратура?

11.Прокуратуройрайона проведена проверка законностидеятель­ности районного подразделениясудебных приставов, выявлены многочисленныенарушения порядка исполнения судебныхреше­ний, приняты необходимые мерыпрокурорского реагирования.

Ккакой функции относится данный видпрокурорской деятель­ности? Обоснуйтесвою позицию путем сравнительно-правовогоанализа соответствующих предметанадзора и полномочий проку­рора.

12.Всоответствии с положениями ст.

129Конституции РФ Генеральный прокурорРФ и его заместители назначается надолжность и освобождается от должностиСоветом Федерации по представлениюПрезидента РФ; прокуроры субъектов РФназначаются на должность ПрезидентомРФ по представлению Генеральногопрокурора РФ, согласованному с субъектамиРФ; иные прокуроры, кроме прокуроровгородов и районов и приравненных к нимпрокуроров, назначаются на должностьи освобождаются от должности ПрезидентомРФ; прокуроры городов, районов иприравненные к ним прокуроры назначаютсяна должность и освобождаются от должностиГенеральным прокурором РФ.

Какие вопросыорганизации и деятельности прокуратурыРФ регламентированы на конституционномуровне? Какими статьями КонституцииРФ, кроме 129 регулируются вопросыорганизации и порядок деятельностипрокуратуры РФ?

13.

Намежведомственном совещании руководителейправоохра­нительных органов федеральногоокруга в выступлении начальникауправления Генеральной прокуратурыбыли приведены конкретные примерынезаконного получения денежных средствдолжностными лицами министерстваобразования одной из областей округаот не­коммерческих зарубежныхорганизаций. В свою очередь губернаторданной области заявил, что начальникуправления Генеральной про­куратурыв соответствующем федеральном округедопускает нару­шения Европейскойконвенции о правах человека и основныхсвобо­дах, так как препятствуетсовершенствованию системы образованияза счет привлечения иностранныхинвестиций.

Какимобразом нормы международного праварегулируют дея­тельность прокуратуры?Должны ли прокуроры руководствоватьсяв своей деятельности Европейскойконвенцией, а также протокола­миСовета Европы? Правомерно ли, на вашвзгляд, заявление губер­натора области?

14.Входе научной конференции один изправоведов выразил уве­ренность втом, что прокуратура в настоящее времяимеет вполне определенныйконституционно-правовой статус, вдолжной мере за­крепленный в КонституцииРФ.

Какимобразом в Конституции РФ закрепляетсяправовой ста­тус прокуратуры? Выскажитесвое мнение по поводу указанной точкизрения.

15.Прокуроррайона Расторгуев получил по наследствуакции ОАО «Нефтеперерабатывающийзавод», в связи с чем ему регулярноперечислялись соответствующие дивидендыпо итогам работы пред­приятия. О данномфакте стало известно руководствупрокуратуры области.

Какиминормативными правовыми актамирегламентируются ограничения иобязанности, связанные со службой ворганах прокуратуры? Проанализируйтесо­ответствующие нормы законаприменительно к данной ситуации.

16.Руководительтаможни не выполнил требований районногопрокурора об устранении нарушенийтаможенного законодательства, изложенныхв представлении, мотивируя это тем, чтоТаможенный кодекс РФ не предоставляетпрокурору возможности вмешиваться вдеятельность таможни.

Регламентируютли федеральные законы вопросы орга­низациии деятельности прокуратуры? Оценитеданную ситуацию.

17.ВКонституции республики в составеРоссийской Федерации закрепленоположение, согласно которому полномочия,организация и порядок деятельностипрокуратуры, а также порядок назначенияна должность прокурора республиканскойпрокуратуры определя­ются республиканскимизаконами.

Однако такой закон не былпри­нят, в связи с чем в законодательныйорган республики внесен со­ответствующийзаконопроект.

При этом часть депутатовпосчитала, что необходимо дополнитьконституцию республики положениями,определяющими порядок назначения надолжность прокурора ре­спубликанскойпрокуратуры и иных прокуроров.

Оценитеситуацию с позиции закона?

Нормативныеправовые акты

КонституцияРоссийской Федерации.

ЕвропейскаяКонвенция о взаимной правовой помощипо уголов­ным делам от 20 апреля 1959 г.

Конвенция(Минская) о правовой помощи и правовыхотноше­ниях по гражданским, семейными уголовным делам от 22 января 1993 г. // СЗРФ. 1995. № 17. Ст. 1472.

Налоговыйкодекс Российской Федерации (частьвторая).

Трудовойкодекс Российской Федерации.

Огосударственной тайне: Закон РоссийскойФедерации от 21 июля 1993 г. (в ред. от 29 июня2004 г.) // Рос. газ. 1993. 21 сент.

Арбитражныйпроцессуальный кодекс РоссийскойФедерации.

Гражданскийпроцессуальный кодекс РоссийскойФедерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (вред. от 30 июня 2003 г., с изм. от 25 февраля2004 г.) // СЗ РФ. 2002. № 46.

Уголовно-процессуальныйкодекс Российской Федерации // СЗ РФ.2002. № 58.

Кодексзаконов об административных правонарушенияхРоссий­ской Федерации.

Обоперативно-розыскной деятельности:Федеральный закон Российской Федерацииот 12 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 17.18

Огосударственной защите судей, должностныхлиц правоохрани­тельных и контролирующихорганов: Федеральный закон от 20 апреля1995 // СЗ РФ. 1995. № 17.

Оборганизации международного сотрудничествапрокуратуры РФ: Приказ Генеральногопрокурора Российской Федерации от 3ав­густа 1998 г. № 50.

Литература:

1.Бывальцева С.Г.Конституционно-правовой статуспрокуратуры: проблемы и перспективы//Конституционное и муниципальное право,2011, N 5;

2.Кожевников О. А.,Кравчук В. В. Федеральный закон опрокуратуре Российской Федерации(коммент.). Екатеринбург, 2004. С. 208.

3. Кожевников О. А.Прокурорский надзор за исполнениемзаконов органами, осуществляющимиоперативно-розыскную деятельность,дознание и предварительное следствие:Учеб. пособие. Екатеринбург, 2006.

4. Козлов А. Ф.Прокурорский надзор в РоссийскойФедерации. Общая часть. Екатеринбург,1999;

5. Настольная книгапрокурора: под общей редакцией КехлероваС.Г., Капинус О.С.: Москва, 2012;

6. Основы организациии управления в органах прокуратурыРоссийской Федерации: Учеб. / Под ред.А. Ф. Смирнова. М., 2005.

7. Потапова Л.В. Нормативные источники правовогорегулирования организации и деятельностиорганов прокуратуры Российской Федерации:Дис…. К.ю.н. Екатеринбург, 2005;

Источник: https://studfile.net/preview/6189324/

Закон «О прокуратуре»

Правомерно ли решение прокуратуры в данном случае?

О прокуратуре

Закон Республики Казахстан от 30 июня 2017 года № 81-VI.

      Настоящий Закон определяет статус, компетенцию, организацию и порядок деятельности прокуратуры Республики Казахстан.

 Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Назначение прокуратуры

       Прокуратура от имени государства осуществляет в установленных законом пределах и формах высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан, представляет интересы государства в суде и от имени государства осуществляет уголовное преследование.

Статья 2. Правовые основы деятельности прокуратуры

       Компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Конституцией и законом.

Статья 3. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры

       1.

Прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору.

       2. Прокуратура осуществляет свои полномочия на принципах законности, независимости от других государственных органов, должностных лиц и подотчетности лишь Президенту Республики Казахстан.

       3. Запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих функций и полномочий.

       4. Прокуратура не вправе вмешиваться в деятельность субъектов предпринимательства, организаций и государственных органов, назначать проверки их деятельности, запрашивать информацию либо документы по основаниям, не предусмотренным законом.

       5.

Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод человека и гражданина, о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны.

Статья 4. Задачи прокуратуры

       Прокуратура в пределах, установленных законом, осуществляет следующие задачи:

       1) защиту и восстановление прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц, общества и государства;

       2) выявление и устранение нарушений законности, причин и условий, им способствующих, а также их последствий;

       3) координацию деятельности правоохранительных и иных государственных органов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью;

       4) иные задачи, определяемые законом и актами Президента Республики Казахстан.

 Глава 2. СФЕРЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Статья 5. Основные направления прокурорского надзора

       В пределах и порядке, установленных законом, прокуратура осуществляет высший надзор (далее – надзор) за законностью:

       1) деятельности государственных, местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, иных организаций независимо от формы собственности, а также принимаемых ими актов и решений;

       2) судебных актов, вступивших в законную силу;

       3) исполнительного производства и производства по делам об административных правонарушениях;

       4) деятельности правоохранительных и специальных государственных органов в сферах:

       досудебного расследования, оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности;

       исполнения уголовных наказаний и применения иных мер государственного принуждения;

       соблюдения международных договоров Республики Казахстан;

       5) государственной правовой статистики и специальных учетов;

       6) иных направлений, определяемых законом.

Статья 6. Предмет, формы и пределы надзора

       1.

Прокуратура осуществляет надзор за законностью актов, действий (бездействия) государственных, местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, а в исключительных случаях, по поручению Президента Республики Казахстан или Генерального Прокурора, – иных организаций независимо от формы собственности.

       2. Надзор осуществляется путем проведения проверок и анализа состояния законности, а также оценки актов, вступивших в силу.

       3. Проверка соблюдения законности назначается и проводится прокурором в пределах его компетенции на основании поручений:

       1) Президента Республики Казахстан;

       2) Генерального Прокурора Республики Казахстан.

       4. Решения заместителей Генерального Прокурора, прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров, прокуроров районов и приравненных к ним прокуроров о назначении и проведении проверки деятельности государственных, местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимаются для защиты прав, свобод и законных интересов:

       1) лиц, которые в силу физических, психических и иных обстоятельств не могут самостоятельно осуществлять их защиту;

       2) неограниченного круга лиц;

       3) лиц, общества и государства, если это необходимо для предотвращения необратимых последствий для жизни, здоровья людей либо безопасности Республики Казахстан.

       5.

Проверки, за исключением проводимых на основании пункта 3 настоящей статьи либо при осуществлении надзора за соблюдением законности в деятельности правоохранительных и специальных государственных органов, могут назначаться только в случаях установления факта невыполнения или ненадлежащего выполнения своих полномочий иными уполномоченными государственными органами контроля и надзора, к компетенции которых отнесены соответствующие вопросы.

       6. При осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют функции иных государственных органов.

Статья 7. Порядок проведения проверок

       1.

Прокурор поручает проверку уполномоченному государственному органу, в компетенцию которого входит ее проведение, за исключением случаев:

       1) предусмотренных подпунктом 1) пункта 3 статьи 6 настоящего Закона, а также проверок, проводимых при осуществлении надзора за соблюдением законности в деятельности правоохранительных и специальных государственных органов;

       2) конфликта интересов в деятельности данного органа либо его должностных лиц;

       3) когда поводом для назначения проверки послужила жалоба на решения и действия (бездействие) данного органа либо его должностных лиц.

       Компетентный орган обязан сообщить прокурору о результатах проверки в установленный законом срок.

       2. В случаях, предусмотренных подпунктом 1), 2) и 3) пункта 1 настоящей статьи, проверка проводится прокурором.

       3. О проведении проверки выносится постановление, которое регистрируется в уполномоченном государственном органе по правовой статистике и специальным учетам.

       Проверка соблюдения законности проводится в течение не более тридцати календарных дней.

       При необходимости истребования дополнительных материалов, а также в связи со значительным объемом проверки срок ее проведения в исключительных случаях может быть продлен не более чем на тридцать дней и только по согласованию с Генеральным Прокурором.

       Проверка может быть приостановлена в случаях назначения экспертизы, а также необходимости получения сведений и документов от иностранных государств – до их получения, а также в иных случаях, препятствующих проведению проверки.

       Исчисление срока проведения приостановленной проверки продолжается со дня ее возобновления.

       Данный порядок регистрации постановлений о назначении проверок и сроки их проведения не распространяются на проверки, проводимые в рамках уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства, законодательства об исполнительном производстве, административных правонарушениях, оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности.

       4. Проверка может проводиться только теми лицами, которые указаны в постановлении о назначении проверки.

       5.

При осуществлении проверки прокурор не вправе:

       1) требовать предоставления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки;

       2) превышать установленные сроки проведения проверки;

       3) препятствовать нормальному функционированию проверяемого субъекта.

Статья 8. Анализ состояния законности

       1.

Порядок проведения анализа состояния законности, в том числе с использованием доступа к информационным системам и ресурсам, интегрированным с системой информационного обмена правоохранительных, специальных государственных и иных органов, определяется настоящим законом, иными законодательными актами и актами Генерального Прокурора.

       2. Анализ проводится без посещения прокурорами субъектов (объектов) путем изучения статистических данных, сведений государственных и международных организаций, средств массовой информации, материалов гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях, а также иных источников информации.

       Результаты анализа оформляются в виде справки. По результатам анализа принимаются меры прокурорского надзора либо реагирования в соответствии с настоящим Законом.

Статья 9. Права и обязанности проверяемых субъектов

       1.

Проверяемые субъекты либо их уполномоченные представители при осуществлении прокурорами проверки вправе:

       1) не допускать лиц, прибывших для проведения проверки на объект, в случаях:

       непредоставления проверяемому субъекту постановления о назначении проверки;

       проведения проверки без регистрации в органах правовой статистики и специальных учетов, когда такая регистрация обязательна;

       истечения сроков, указанных в пункте 3 статьи 7 настоящего Закона;

       проведения проверки лицами, не указанными в постановлении о назначении проверки;

       отсутствия документа, подтверждающего разрешение о допуске к государственным секретам, когда это предусмотрено законодательством;

       2) не предоставлять сведения и документы:

       не относящиеся к предмету проводимой проверки или периоду, указанному в постановлении о назначении проверки;

       содержащие государственные секреты или иную охраняемую законом тайну при отсутствии соответствующего допуска или документа, дающего право на ознакомление с такими сведениями и документами;

       3) обжаловать постановление о назначении проверки, а также действия (бездействие) должностных лиц органов прокуратуры в порядке, установленном законом.

       2. Проверяемые субъекты либо их уполномоченные представители при проведении прокурорами проверок обязаны:

       1) обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц органов прокуратуры на территорию и в помещения проверяемого субъекта.

       Доступ должностных лиц органов прокуратуры на территорию и в помещения режимных объектов обеспечивается с учетом требований о пропускном и внутриобъектном режимах, установленных в проверяемой организации;

       2) с соблюдением требований по охране государственных секретов или иной охраняемой законом тайны предоставлять должностным лицам органов прокуратуры документы (сведения) на бумажных и электронных носителях либо их копии для приобщения к справке о результатах проверки, а также доступ к информационным системам и ресурсам органов и организаций, интегрированным с системой информационного обмена правоохранительных, специальных государственных и иных органов, в пределах предмета проверки;

       3) ознакомиться и получить под роспись постановление о назначении проверки и справку о ее результатах;

       4) в соответствии с требованиями о безопасности и охране труда обеспечить необходимые условия для лиц, осуществляющих проверку.

Статья 10. Надзор за соответствием Конституции, законам и актам Президента Республики Казахстан актов и решений Правительства, иных государственных, местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также иных организаций

       1.

Прокуратура осуществляет надзор за соответствием Конституции, законам и актам Президента Республики Казахстан:

       1) актов и решений Правительства, иных государственных, местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, за исключением актов, указанных в пункте 2 статьи 24 настоящего Закона;

       2) актов и решений иных организаций независимо от формы собственности, если данные акты и решения касаются неограниченного круга лиц либо носят публичный характер.

       2. Предусмотренный настоящей статьей надзор осуществляется прокуратурой путем оценки принятых актов и решений в порядке, определяемом актом Генерального Прокурора.

Статья 11. Надзор за соблюдением законности в досудебном расследовании

       Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности в ходе досудебного расследования в соответствии с полномочиями, определенными уголовно-процессуальным законодательством.

Статья 12. Надзор за соблюдением законности оперативно-розыскной, контрразведывательной деятельности и негласных следственных действий

       1.

Надзор за соблюдением законности оперативно-розыскной деятельности и негласных следственных действий осуществляется в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством, настоящим Законом, Законом Республики Казахстан “Об оперативно-розыскной деятельности”, актами Генерального Прокурора и согласованными с ним нормативными правовыми актами правоохранительных и специальных государственных органов.

       Надзор за соблюдением законности контрразведывательной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан “О контрразведывательной деятельности”, совместными нормативными правовыми актами Генерального Прокурора и органов, осуществляющих контрразведывательную деятельность.

       2. При осуществлении надзора прокурор:

      1) в случаях, установленных законодательством, санкционирует проведение оперативно-розыскных, контрразведывательных мероприятий, проверяет законность их проведения, а также законность проведения негласных следственных действий;

      2) инициирует проведение оперативно-розыскных мероприятий;

      3) прекращает оперативно-розыскные мероприятия при выявлении нарушений законности, прав и свобод человека и гражданина;

      4) выполняет иные полномочия, предусмотренные законом.

Источник: http://prokuror.gov.kz/rus/npa/normativnye-pravovye-akty/zakon-o-prokurature

Как прокуратура может помочь в отмене незаконного решения налоговиков

Правомерно ли решение прокуратуры в данном случае?

  • Новости
  • Проверки и санкции

Как прокуратура может помочь в отмене незаконного решения налоговиков 17 июня 2013 Алексей Крайнев Юрист по налоговым, трудовым и гражданским правоотношениям

Прокуратура имеет обширнейшие полномочия по проверке деятельности любых организаций и физических лиц, может обращаться в суды, а также проверять законность действий и решений властей. Именно эту, последнюю, особенность полномочий прокуроров и можно использовать во взаимоотношениях с налоговиками.

Полномочия прокуроров детально зафиксированы в Законе РФ от 17.01.92 № 2202-1, который так и называется «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — закон «О прокуратуре»).

Согласно статье 21 этого документа, на прокуратуру возложен контроль исполнения законов любыми органами исполнительной власти и их должностными лицами. Налоговая служба является одним из таких органов.

А значит, нарушения, допущенные налоговиками, вполне могут быть предметом интереса прокуроров.

По каким же поводам можно обращаться в прокуратуру за защитой? Как мы уже упоминали, закон «О прокуратуре» возложил на прокуроров функцию контроля за исполнением законов.

Из этого следует, что с жалобой в прокуратуру нужно обращаться в тех случаях, когда налоговики допустили незаконные действия или бездействия, вынесли решение, явно противоречащее Налоговому кодексу.

Проще говоря, жаловаться в прокуратуру не имеет смысла, если возник спор о порядке расчета налогов, учета той или иной суммы в расходах или доходах, либо о сумме вычета. Обращаться в прокуратуру следует в случае нарушения инспекторами норм Налогового кодекса или другого закона.

Как правило, это процессуальные или процедурные нарушения. Например, инспекторы не выполняют обязанность по государственной регистрации организации, нарушают правила проведения выездной налоговой проверки, осмотра или выемки и т п.

Именно в таких ситуациях обращение в прокуратуру может быть весьма действенным способом устранения нарушения. Установив по вашему заявлению факт нарушения закона, прокурор или его заместитель внесет на имя руководителя ИФНС представление об устранении нарушений закона.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона. О результатах таких мер нарушитель (в данном случае — руководитель ИФНС) должен письменно сообщить прокурору (ст.

24 закона «О прокуратуре»).

Обращаться в прокуратуру можно также в том случае, когда в действиях налоговиков имеются признаки административного правонарушения. Например, инспектор не выдает сведения из Единого государственного реестра юрлиц.

За это нарушение предусмотрена административная ответственность должностных лиц налогового органа (ст. 14.25 КоАП РФ).

Чтобы соответствующий штраф стал реальностью, имеет смысл обратить внимание прокурорских работников на факт данного нарушения.

Аналогичным образом можно поступать в случае разглашения инспектором налоговой тайны или персональных данных налогоплательщика, нарушения порядка работы с документами налогоплательщика и т п. За все эти действия предусмотрена административная ответственность, а значит, имеется поле для работы прокуроров.

Отметим, что фразу о возможности привлечения налоговиков к административной ответственности можно вносить в любую жалобу, направляемую в прокуратуру, даже если вы не смогли найти подходящей статьи в КоАП РФ.

Эта фраза придаст жалобе больший вес, и заставит прокурорских работников более тщательно подходить к проверке изложенных в жалобе фактов — ведь им придется обоснованно ответить вам, если никто не будет привлечен к ответственности.

Наконец, есть еще один сценарий обращения за помощью к прокурорским работникам. Статья 25.1 закона «О прокуратуре» предусматривает право прокурора действовать на опережение — выносить в адрес должностных лиц предостережение о недопустимости нарушения закона. Такое предостережение прокурор выносит при наличии у него сведений о готовящихся противоправных деяниях.

Как этот инструмент можно использовать в спорах с налоговиками? Предположим, организация получила из инспекции решение о проведении выездной проверки. Из решения видно, что налоговики планируют осуществить повторную выездную проверку.

Однако оснований для ее проведения, предусмотренных нормами Налогового кодекса, не имеется, и в решении они не указаны. Понятно, что если проверка начнется, то данное действие будет являться нарушением Налогового кодекса.

В такой ситуации можно попробовать остановить еще не начавшуюся проверку, добившись вынесения прокурорского предостережения.

Как привлечь прокуроров на свою сторону

Перейдем к процессуальной стороне общения с прокурорами. Основанием для начала прокурорской проверки является жалоба.

Подать жалобу можно различными способами: передать лично на приеме у прокурора; направить по почте; передать в экспедицию прокуратуры; опустить в специальный ящик, расположенный в здании прокуратуры; воспользоваться интернет-сервисом на сайте соответствующей прокуратуры. (Например, интернет-сервис для подачи обращений в прокуратуру г. Москвы расположен по адресу http://www.mosproc.

ru/rabota-s-obrashenijami/, прокуратуру Московской области – http://www.mosoblproc.ru/internet-priemnaja/, прокуратуру Свердловской области – http://prokurat-so.ru/main.php?id=16. Адрес интернет-приемной Генеральной прокуратуры: http://genproc.gov.ru/contacts/ipriem/).

Следует отметить, что жалобу можно подать в прокуратуру любого уровня. Начиная от районной прокуратуры (причем как по месту нахождения организации, так и по месту нахождения налоговой инспекции) и заканчивая Генеральной прокуратурой. Прокуроры должны сами разобраться в том, кто именно обязан проверить вашу жалобу, переслать все материалы по нужному адресу и уведомить вас об этом.

Подача жалобы в прокуратуру не облагается государственной пошлиной. Срок рассмотрения жалобы — 30 календарных дней (ст. 10 закона «О прокуратуре»). Как видим, процедура подачи жалобы в прокуратуру весьма проста и прозрачна. Главное — грамотно составить текст жалобы. При ее написании советуем учесть следующие нюансы.

Во-первых, надо постараться подготовить максимально короткую и понятную жалобу.

Четко описать допущенные налоговиками нарушения; сослаться на нормы Налогового кодекса, другого закона или нормативного акта, которые были нарушены.

Желательно средствами текстового редактора визуально выделить (подчеркнуть или сделать полужирным) основные нарушения. Но и злоупотреблять выделениями не следует, чтобы не усложнять чтение текста.

Во-вторых, нужно четко указать, что данные незаконные деяния или решения налоговиков повлекли (или повлекут) нарушение прав организации. Если есть возможность указать, какие именно права нарушены, это нужно сделать.

В-третьих, не нужно делать выводы за прокурорских работников, а также указывать им, какое именно решение они должны принять по вашей жалобе. Все просьбы надо формулировать максимально широко. Например, достаточно попросить «принять меры прокурорского реагирования».

Конкретную меру реагирования — представление, предостережение, обращение в суд — прокуроры выберут сами. Или можно попросить «рассмотреть вопрос о привлечении к административной или уголовной ответственности».

Выбор применимой нормы опять же остается за прокурорскими работниками.

Наконец, не забудьте оформить жалобу по правилам делопроизводства (если, конечно, жалоба подается не через интернет). Жалобу лучше составить на бланке организации.

Документу нужно присвоить исходящий номер, указать дату составления. Желательно, чтобы жалобу подписал руководитель организации.

Это избавит от лишних вопросов о полномочиях лица, подписавшего этот документ (образец жалобы см. ниже).

Образец заявления
 

НА БЛАНКЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Прокурору г. Рязань. от ООО «Астра» 390015, г. Рязань, ул. Вокзальная, д. 2, оф. 4, тел. 25-18-97

Источник: https://www.buhonline.ru/pub/beginner/2013/6/7447

Трудовые права граждан. Прокурорские проверки

Правомерно ли решение прокуратуры в данном случае?

Илья Комаров, юрисконсульт ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр»

Трудовые права граждан являются одним из приоритетных направлений надзора органов прокуратуры Российской Федерации, которому уделяется значительное внимание, в связи с чем практически все организации являлись субъектами проверок соблюдения трудового законодательства.

Вместе с тем, как известно, в соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 г.

№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — 294-ФЗ) проверки, проводимые прокуратурой, не подпадают под действие вышеуказанного федерального закона. Однако это не говорит о том, что данный вид проверочных мероприятий находится вне зоны правового регулирования.

Прокуратура, как и другие государственные органы, обязана руководствоваться конституционным принципом законности, установленным ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, и строить свою деятельность по проведению проверок юридических лиц на основании Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Учитывая, что взаимодействие с правоохранительными органами, органами государственного контроля должно осуществляться строго в рамках правового поля на основании принципа законности, хотелось бы отметить следующее.

Первоначально необходимо обратиться к специфике проводимых прокуратурой проверок в сфере соблюдения трудовых прав граждан.

Все проверки соблюдения трудовых прав граждан, проводимые прокуратурой, можно условно разделить на две группы:

— проводимые прокуратурой самостоятельно (или с привлечением специалистов контролирующих органов);

— проводимые контролирующими органами (в нашем случае — специалистами Государственной инспекции труда) по поручению прокуратуры или с участием специалиста контролирующего органа.

Рассмотрим эти виды проверок более подробно.

1. Самостоятельные проверки, проводимые прокуратурой.

Как правило, руководитель организации узнает о проведении прокуратурой проверки в отношении юридического лица только в момент появления сотрудника прокуратуры, предъявляющего служебное удостоверение и требующего предоставить необходимые для проведения проверки документы. На требования руководителя организации пояснить основания проведения проверки, как правило, отвечают стандартной фразой: «На основании ст. 22 Закона о прокуратуре».

Действительно, ст. 22 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 г.

№ 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) предоставляет прокурору право при осуществлении своих функций по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Но является ли ссылка на Закон о прокуратуре основанием для проведения проверки юридического лица на предмет соблюдения трудового законодательства? Нет, не является. Поясню, почему.

Необходимо учитывать, что деятельность органов прокуратуры довольно подробно регламентирована приказами Генерального прокурора Российской Федерации, и если часто приходится сталкиваться с прокуратурой, необходимо знать основные приказы.

Так, наиболее значимым для хозяйствующих субъектов является приказ Генерального прокурора от 07.12.2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее — Приказ № 195), регламентирующий сферу деятельности прокурора по надзору за соблюдением федерального законодательства, так называемый «общий надзор».

Пунктом 6 вышеуказанного приказа проверки исполнения законов разрешается проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т. п.

), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь — для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Кроме того, позицию относительно полномочий, предоставленных органам прокуратуры ст. 22 Закона о прокуратуре, высказал Верховный суд Российской Федерации еще в 2003 г. (Постановление от 06.06.2003 г. № 86-В03-2).

Так, согласно позиции Верховного суда, Закон о прокуратуре не предоставляет прокурору произвольного права на проведение проверок (в том числе вызов в прокуратуру для дачи объяснения), ст. 22 Закона о прокуратуре связывает это право с нарушением закона.

Таким образом, у прокуратуры должны быть веские основания для проведения проверки того или иного хозяйствующего субъекта, и руководитель предприятия вправе требовать предъявления данных оснований. Основания проведения проверки должны быть надлежащим образом оформлены, а не являться лишь словами сотрудника прокуратуры.

Особенность проверок соблюдения требований трудового законодательства заключается в том, что большая их часть проводится органами прокуратуры с привлечением специалистов Государственной инспекции труда Российской Федерации (далее — ГИТ), в связи с тем, что порой требуется наличие более глубоких знаний в той или иной отрасли права.

На законодательном уровне указанный вид проверок не урегулирован, непонятно, каким образом должны оформляться результаты проверок, что является основаниями для проведения проверок и т. д.

Полагаю, что вне зависимости от того, участвует специалист ГИТ или нет при проведении проверки, именно сотрудник прокуратуры должен обосновать законность ее проведения.

На практике прокуратура часто инициирует проведение проверки хозяйствующего субъекта при отсутствии оснований для этого.

Указанный вывод подтверждается примерами неоднозначной судебной практики по данному вопросу. В настоящее время суды имеют две позиции. Рассмотрим их подробнее.

Позиция 1

Источник: https://www.top-personal.ru/adminlawissue.html?286

Глав-книга
Добавить комментарий