Эвакуация населения без введения режима чрезвычайного положения

Мчс россии намерено сделать эвакуацию из зон чс принудительной

Эвакуация населения без введения режима чрезвычайного положения

— Во время наводнения в Амурской области летом этого года мы столкнулись с проблемой — отказом местного населения от эвакуации, несмотря на угрозу затопления.

В итоге мы были вынуждены держать на таких территориях спецтехнику, плавсредства со спасателями, хотя они были остро необходимы в другом месте, — пояснил Зиничев.

— Мы обратились к президенту, и он дал поручение внести изменения в законодательство, чтобы в случае ЧС была возможность обязательной (принудительной) эвакуации населения.

Министр пояснил, что сейчас по закону эвакуировать людей можно лишь в двух случаях: при введении режима контртеррористической операции и режима чрезвычайного положения.

Инициатива родилась в Приамурье

Инициатива о введении принудительной эвакуации принадлежит губернатору Амурской области Василию Орлову.

Еще летом во время наводнения, когда возникли проблемы с нежелающими эвакуироваться из затопленных сел амурчанами, глава региона говорил о необходимости изменения закона.

По словам губернатора, люди просто не понимали, с какими огромными рисками столкнулись, и убедить их эвакуироваться было невозможно. Заставить также было нельзя — ведь закона о принудительной эвакуации нет.

— Паводок многому нас учит. У нас есть несколько инициатив, и все они касаются федерального законодательства. Первое — конечно, принудительная эвакуация людей, – рассказал губернатор Василий Орлов на встрече в редакции «Амурской правды».

— В законе есть принудительная эвакуация при введении военного положения, но на ЧС это не действует. Я разговаривал со многими специалистами, в том числе с министром МЧС Евгением Зиничевым, который прилетал к нам во время наводнения. Все категорически согласны. Проблема, актуальная для страны.

Наше Заксобрание уже начало работу над этой инициативой.

«Через час на кону уже могла стоять чья-то жизнь»

Летом в Приамурье сложности возникли с эвакуацией нескольких сел. Так, например, часть людей не захотела уезжать из ушедшего под воду села Углового в Мазановском районе.

Сельчане ушли на сопку вместе с детьми и обитали там несколько дней. Все это время власти следили, чтобы у жителей были продукты, вода, при необходимости — медпомощь.

Мало того, на сопку пришел медведь — дикие звери тоже пытались покинуть затопленные низины.

Серьезная ситуация сложилась и Желтоярово. В селе, где живут больше полутысячи человек,  эвакуироваться согласились меньше половины, хотя опасность была реальной.

Населенный пункт защищала от разлившейся Зеи старая дамба, сквозь которую уже сочилась вода. Спасатели пытались ее заткнуть и насосами перекачивали воду обратно.

По прогнозам на следующий день вода должна была подняться еще почти на полтора метра.

— Дамба бы точно не справилась, — отмечал Василий Орлов в летнем интервью «Амурской правде». — И дальше два сценария. Первый: если вода стоячая, то можно на крыше пересидеть.

А второй: если дамба рванула, то ситуация, как (стучит три раза по столу) в Тулуне (поселок в Иркутской области, где во время наводнения погибли 20 человек — Прим. АП). Когда мы въезжали в село, оставалось сантиметров 10 до перелива дороги.

То есть еще 15 минут — и выезда нет. И вот заезжаю, и такая картина: солнечная погода, полное спокойствие, а на встречу вдоль реки едут девочки в красивых платьицах на велосипедах. Я взрослым сказал: «Вам своих детей не жалко?» После этого мы еще человек 20 вывезли.

Это абсолютно не нормально, так быть не должно. Ситуация развивалась таким образом, что через час на кону уже могла стоять чья-то жизнь.

За неполную информацию о ЧС надо наказывать

По поручению главы МЧС Евгения Зиничева планируется также ввести ответственность за неполную и недостоверную информацию о чрезвычайных событиях, получаемую из других федеральных органов исполнительной власти. «К сожалению, мы сталкиваемся с тем, что некоторые из них используют безответственный подход: хочу дам информацию, хочу — нет. Но ситуация меняется», — сказал министр.

Он также не исключил появления в будущем одного закона, объединяющего Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и систему гражданской обороны (ГО), которые по своим функциям дублируют друг друга и имеют фактически одинаковые задачи.

— Возможно, будет создан новый закон, объединяющий РСЧС и ГО. Сейчас они регламентируются двумя законами («О гражданской обороне» и «О защите населения»), которые в некоторых положениях даже противоречат друг другу, — сказал министр.

Зиничев подчеркнул, что в защите населения от чрезвычайных ситуаций важна не столько роль МЧС, сколько роль всей РСЧС в целом.

— Усилиями одного министерства справиться с масштабными ЧС невозможно, поэтому в РСЧС входят все федеральные органы исполнительной власти, а также региональные структуры и службы. И важно, чтобы все они понимали свою ответственность в этих вопросах, — заключил глава Министерства чрезвычайных ситуаций.

Возрастная категория материалов: 18+

Василий Орлов принял участие в ГоссоветеВчера, 10:06В Амурской области отменили региональный режим ЧС19.12.2019, 10:21Стихийные бедствия в Приамурье намерен прогнозировать Всемирный фонд дикой природы13.12.2019, 16:34Разрушенные паводком амурские котельные проходят отопительный сезон без сбоев12.12.2019, 13:03Азиатско-Тихоокеанский банк оказал помощь амурской сельской школе, пострадавшей от паводка20.11.2019, 18:40К поселку Октябрьскому восстанавливают разрушенную наводнением дорогу15.11.2019, 14:44Амурским подтопленцам начали покупать новые квартиры на федеральные деньги14.11.2019, 13:43Спецсчета в банках откроют для амурских подтопленцев  29.10.2019, 11:47Более трех миллиардов рублей выплатят амурским аграриям за паводок28.10.2019, 10:50Жители села Гулик боятся ездить по восстановленному после паводка мосту27.10.2019, 18:51

Источник: https://www.ampravda.ru/2019/12/24/092996.html

Донбасс в режиме чрезвычайной ситуации: срок действия, права и обязанности населения

Эвакуация населения без введения режима чрезвычайного положения

Эксперт объяснил разницу между чрезвычайной ситуацией и чрезвычайным положением.

Александр Москалюк В понедельник, 26 января правительство ввело на Донбассе режим чрезвычайной ситуации и режим повышенной готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации по всей стране.

По словам главы Кабмина Арсения Яценюка, такой шаг позволит наладить координацию всех органов власти для обеспечения безопасности граждан и защиты населения.

По мнению доцента кафедры конституционного права КНУ им. Т. Шевченко Александра Москалюка, такой шаг правительства сейчас выглядит целесообразным.

“Я еще в сентябре говорил, что необязательно использовать форму именно военного положения. Можно использовать другие формы, например, чрезвычайное положение, потому что по своим характеристикам и возможностям оно очень близко к военному положению.

Но если мы вводим военное положение (хотя с точки зрения международного права это абсолютно не является объявлением войны) Российская Федерация просто может манипулировать этими понятиями, их смешивать и использовать для того, чтобы усилить конфронтацию, в том числе и для того, чтобы провести более активные действия и пытаться на международной арене показать Украину как агрессора”, – отметил Александр Москалюк в комментарии ТСН.ua.

Правительство пошло немного другим путем и, воспользовавшись Кодексом гражданской защиты Украины, ввело не чрезвычайное положение, а чрезвычайную ситуацию.

Это разные термины, подчеркнул конституционный эксперт. И если разделить по категориям, то есть четыре возможных варианта:

1. Режим повседневного функционирования в системе гражданской защиты

2. Режим повышенной готовности

3. Режим чрезвычайной ситуации

4. Режим чрезвычайного положения.

Александр Москалюк отметил, что чрезвычайная ситуация на территории Донбасса была введена в рамках правового поля и может послужить переходным периодом к чрезвычайному положению: “Кодекс гражданской защиты Украины предусматривает введение чрезвычайной ситуации с целью подготовки населения в случае определенных военных событий. Также есть основания и для введения чрезвычайного положения – в случае, если, например, существует угроза конституционному строю”.

Разница между чрезвычайным положением и чрезвычайной ситуацией заключается, во-первых, в механизме их внедрения.

“Для того, чтобы ввести чрезвычайную ситуацию, необходимо именно решение Кабинета министров Украины (ст. 14 Кодекса гражданской защиты).

Для того, чтобы ввести чрезвычайное положение, необходимо сначала провести заседание Совета национальной безопасности и обороны (СНБО), который, соответственно, обращается к президенту, а президент подписывает указ, и затем Верховная Рада уже утверждает”, – пояснил Москалюк.

Ограничения прав граждан

Эксперт подчеркнул, что чрезвычайное положение вводит ряд ограничений прав граждан (например, трудовая повинность), однако в условиях чрезвычайной ситуации таких ограничений нет. “То есть режим чрезвычайной ситуации больше направлен на органы власти, чтобы они привели свою деятельность в соответствие с такими условиями”, – добавил эксперт.

Обязанности и права граждан во время чрезвычайной ситуации

В соответствии с Кодексом гражданской защиты Украины, граждане имеют такие права во время действия режима чрезвычайной ситуации:

– получение информации о чрезвычайной ситуации или опасных событиях;

– обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты и их использование;

– обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;

– участие в работах по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в составе добровольных формирований гражданской защиты;

– получение заработной платы за работу по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в случае привлечения к таким работам в соответствии с трудовыми договорами;

– социальную защиту и возмещение в соответствии с законодательством вреда, причиненного их жизни, здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций или проведения работ по предотвращению и ликвидации последствий;

– медицинскую помощь, социально-психологическую поддержку и медико-психологическую реабилитацию в случае получения физических и психологических травм.

Обязанности во время действия режима чрезвычайной ситуации:

– соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, охраны труда, которые могут привести к чрезвычайной ситуации;

– изучать способы защиты от чрезвычайных ситуаций и действий в случае их возникновения, предоставление домедицинской помощи пострадавшим, правила пользования средствами защиты;

– сообщать службе экстренной помощи населению о возникновении чрезвычайных ситуаций и принимать меры для спасения населения и имущества до прибытия аварийно-спасательных подразделений;

– соблюдать противоэпидемический режим, режимы радиационной защиты;

– выполнять правила пожарной безопасности.

Срок действия

Чрезвычайное положение вводится на 60 дней в отдельных местностях и на 30 дней – в случае введения на всей территории страны. Потом оно еще может быть продлено на 30 дней. Но, отметил Александр Москалюк, с чрезвычайной ситуацией проще, потому что в Кодексе гражданской защиты не указаны сроки.

Что до режима повышенной готовности, который вводится на остальной территории Украины, то это скорее превентивные меры, которые прежде всего касаются органов государственной власти, местного самоуправления, соответственно правоохранителей и спасателей, добавил эксперт. Также может быть усилена охрана в местах большого скопления людей, в частности в метро.

glavcom.ua
Григорий Перепелица Стоит отметить, что немало военных экспертов выступают за введение режима военного положения на территории Донбасса, где продолжаются военные действия. Так, профессор КНУ им. Т.

Шевченко, директор Института внешней политики Дипломатической академии при МИД Украины Григорий Перепелица отметил в комментарии ТСН.ua, что без введения военного положения сложно контролировать тылы.

“На освобожденных территориях Донбасса, где осталась власть, поддерживавшая сепаратистов, которая организовывала все эти референдумы, теперь царит хаос и беспорядок. Это означает, что в нашем тылу находится такой же враг, и в любой момент там может быть организовано что угодно. А почему? Потому что нет военного положения.

И так можно многое перечислять, на что мы натыкаемся без введения военного положения, по крайней мере на территории, где ведутся боевые действия. Я уже не говорю о том, что эти люди брошены на произвол судьбы, там нет никакой эвакуации, оповещения.

Это элементарные вещи гражданской обороны, которые также вводятся при наличии военного положения”, – подчеркнул Григорий Перепелица.

Напомним, что сейчас длится экстренное заседание Совбеза ООН по ситуации в Украине. Однако эксперты не возлагают надежд на то, что на нем будут приняты положительные для Украины решения. Подробнее читайте в материале: Совбез ООН не способен принимать заявления по Украине, пока их блокирует Россия – эксперты

Ольга Скичко

Источник: https://tsn.ua/ru/ukrayina/donbass-v-rezhime-chrezvychaynoy-situacii-srok-deystviya-prava-i-obyazannosti-naseleniya-407424.html

13.7. Режим чрезвычайного положения: Режим чрезвычайного положения – это вводимый в соответствии с

Эвакуация населения без введения режима чрезвычайного положения

Режим чрезвычайного положения – это вводимый в соответствии с Конституцией и ФКЗ «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные данным ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Обстоятельства введения чрезвычайного положения: • попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; • чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения: 1) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; 2) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения; 3) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; 4) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения; 5) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений; 6) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения; 7) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения. Порядок введения чрезвычайного положения: • издание указа Президентом РФ; • утверждение указа Президента РФ Советом Федерации Федерального Собрания РФ; • обнародование указа Президента РФ. Сроки действия чрезвычайного положения: • на всей территории Российской Федерации не может превышать 30 суток; • в отдельных местностях Российской Федерации не может превышать 60 суток. Меры и временные ограничения, применяемые независимо от обстоятельств введения чрезвычайного положения: • полное или частичное приостановление на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления; • установление ограничений на свободу передвижения на территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда из нее, включая установление ограничений на выезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства; • усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта; • установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; • установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; • запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а также иных массовых мероприятий; • запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций; • ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; • приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химические и биологически опасные вещества; • эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного в соответствии с п.

«а» ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении»: • введение комендантского часа, т. е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан; • ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов; • приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения; • проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр их вещей, жилища и транспортных средств; • ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности – временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ; • выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств – за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке; • продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца. Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного в соответствии с п. «б» ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении»: • временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений; • введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий; • привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности; • отстранение от работы на период чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение временно исполняющими обязанности указанных руководителей; • отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных п. «ж» ст. 11 и п. «в» ст. 13 ФКЗ «О чрезвычайном положении», и назначение временно исполняющими обязанности указанных руководителей; • в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда. Силы и средства для обеспечения режима чрезвычайного положения: – органы внутренних дел, органы уголовно-исполнительной системы, федеральные органы безопасности, внутренние войска, органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дополнительные силы, привлекаемые в исключительных случаях (Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы). Задачи, решаемые Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами: 1) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда из нее; 2) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды; 3) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники; 4) участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований;

5) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Источник: Н. В. Макарейко. Административное право. Конспект лекций. 2009

  1. 15.2. Правовой режим чрезвычайного положения
  2. Статья 20.5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения
  3. Статья 20.5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения
  4. Статья 416. Порядок осуществления хозяйственной деятельности в условиях чрезвычайного положения, чрезвычайной экологической ситуации
  5. АПР чрезвычайного положения.
  6. Раздел XI. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  7. Глава XXII Чрезвычайное и военное положение
  8. ГЛАВА 2. Правовые режимы деятельности иностранных юридических лиц: режим недискриминации, национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и преференциальный режим
  9. 7. Наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ
  10. 13.8. Режим военного положения
  11. 15.3. Правовой режим военного положения
  12. Завещание в чрезвычайных обстоятельствах
  13. Завещания, совершенные в чрезвычайных обстоятельствах
  14. Статья 898. Чрезвычайные расходы на хранение

Источник: https://jurisprudence.club/administrativnoe-uchebnik/137-rejim-chrezvyichaynogo.html

Глав-книга
Добавить комментарий