Имели ли право закреплять за сиротами служебное жильё в 1999 году?

Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия. Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия за 2010 год

Имели ли право закреплять за сиротами служебное жильё в 1999 году?

           В соответствии со статьей 16 Закона Республики Карелия «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия» представляю Доклад о соблюдении прав человека и гражданина на территории Карелии в 2010 году.

Целью доклада является привлечение внимания органов власти, должностных лиц и общественности к проблемам соблюдения прав и свобод человека на территории Республики Карелия, а также вопросу реагирования должностных лиц и органов власти на мои обращения к ним.    

          Сегодня российские граждане находятся в довольно сложной ситуации. Конституция Российской Федерации закрепила основные права и свободы человека и гражданина, гарантировав свободу личности. Но реализация этих прав сложна из-за бюрократической волокиты, несовершенства законодательства, а также правового нигилизма и недостаточных правовых знаний населения.

          Задача Уполномоченного – защищать права и свободы, руководствуясь не только законами, но и что очень важно, руководствуясь справедливостью и голосом совести. Поэтому нередко приходится призывать должностных лиц к проявлению гуманности и справедливости даже в тех случаях, когда формальные требования закона не были нарушены.

            Согласно Закону Республики Карелия «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия» Доклад направляется Главе Республики Карелия, в Законодательное Собрание Республики Карелия, Правительство Республики Карелия, Конституционный суд Республики Карелия, Верховный Суд Республики Карелия, Арбитражный суд Республики Карелия, Прокурору Республики Карелия.

           Доклад составлен как аналитический документ на основе событий и фактов, которые стали известны Уполномоченному из индивидуальных и коллективных обращений граждан, результатов личного приема населения, целевых выездов Уполномоченного и сотрудников аппарата в учреждения и организации, публикаций средств массовой информации, сведений, представленных контролирующими и надзорными органами.

           Доклад является одной из форм реагирования Уполномоченного на нарушения прав и свобод человека в Республике Карелия, поэтому так много внимания уделено в нем описанию конкретных проблем и работе по их разрешению.

           Надеюсь, что приведенные в Докладе факты нарушений прав граждан будут приняты во внимание органами власти всех уровней и их должностными лицами.

Уполномоченный по правам человека

в Республике Карелия                                                                   В.А.Шмыков

Жилищные права граждан

 Каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется в соответствии с законодательством бесплатно или за доступную плату из государственных и муниципальных жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

Из Статьи 26 Конституции Республики Карелия

          Право на жилище занимает особое место, оно является неотъемлемым социальным благом, атрибутом цивилизованного общества, одним из основных показателей благосостояния граждан.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах указано, что государства признают право каждого человека на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, а также непрерывное улучшение условий жизни. 

         Жилищный фонд Республики Карелия по состоянию на начало 2010 года составлял 68 082 жилых дома, с общей площадью помещений 16,35 млн кв.м. Из них 28 630 домов являлись многоквартирными жилыми домами, общей  площадью 14,52 млн кв.м.

         Услугами жилищно-коммунального хозяйства в республике пользуются более 684 тысяч жителей. Из них 76% составляет городское население и 24% – сельское население.

         Конечно, органам государственной власти и местного самоуправления жилищные проблемы жителей республики известны, но для граждан важнее, чтобы о проблемах не только знали, но и принимали действенные меры.

         В феврале 2010 года нам написала многодетная мать Ш. из Муезерского района. Она проживает в ветхом двухквартирном доме. Одна из квартир длительное время пустовала. Производить ремонт в одной квартире не имело смысла. Ш.

неоднократно обращалась в орган местного самоуправления с просьбой выделить ее семье дополнительно к имеющейся квартире пустующее помещение с целью улучшения жилищных условий семьи и ремонта всего дома.

В администрации поселения пообещали решить вопрос, но в течение осени и зимы квартиру в пользование не передали. После вмешательства Уполномоченного ситуация разрешилась за два месяца.

Полагаем, орган местного самоуправления мог самостоятельно урегулировать вопрос, находящийся в рамках его компетенции. Жалоба гражданки Ш. свидетельствует о нежелании местных чиновников оперативно разрешать даже те ситуации, которые не требуют длительных юридических процедур.

          Из города Суоярви  поступила коллективная жалоба жильцов ветхого дома, который к тому же не обслуживается управляющей организацией. Жильцы должны были быть расселены по решению суда, принятому в 2009 году.

На наш запрос районная прокуратура после проведения проверки предоставила информацию о том, что данный дом находится в собственности района, тогда как согласно требованиям законодательства решение вопросов по организации оказания жилищно-коммунальных услуг населению отнесено к полномочиям поселения.

При законодательном разграничении имущества между районом и поселениями этот дом учтен не был. Депутаты Суоярвского городского поселения не приняли решения о приеме дома в муниципальную собственность.

Районная администрация была вынуждена предъявить исковое заявление в Арбитражный суд Республики Карелия о понуждении городского поселения к принятию дома в муниципальную собственность. Прокуратура района после обращения Уполномоченного поставила ситуацию с расселением дома на свой контроль.

          В связи с этой жалобой возник резонный вопрос о необходимости для граждан конкретного аварийного дома районной и поселковой администраций, которые теперь в суде будут друг другу доказывать свою правоту, а не решать проблему местного населения.   

         Согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление жилья в порядке очередности малоимущим гражданам является обязанностью органов местного самоуправления.

Но это полномочие практически не реализуется в виду отсутствия достаточных финансовых средств у муниципалитетов. Люди десятками лет ждут получения квартиры.

Ответы органов местного самоуправления о том, что свободного жилья у них нет, свидетельствуют о невозможности малоимущих граждан реализовать свое конституционное право на бесплатное жилье.

          Например, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации Петрозаводского городского округа состоит 9260 семей, из которых 3000 семей имеют право на первоочередное и внеочередное обеспечение жилыми помещениями.  

          Анализ обращений, поступающих в адрес Уполномоченного, в которых граждане жалуются на отказ органов местного самоуправления предоставить жилье вне очереди и по судебным решениям, показывает, что нарушение права жителей Карелии на получение жилья вне очереди, носит системный характер.

        Сохраняет в республике свою актуальность  проблема обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет субсидий из федерального бюджета: инвалидов, молодых семей, участников боевых действий.

Основными причинами неудовлетворительного состояния дел в этой сфере являются недостаточное финансирование, что не дает возможности существенно сократить очередь граждан, а также несоответствие размера субсидий реальной стоимости жилья.   

       В течение 2010 года осуществлялись мероприятия по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

        Согласно информации Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия с 2008 года обеспечены жильем 1318 участников войны. Субсидии на приобретение жилья в 2010 году получили 1104 человека.

        Проблемам реализации названного Указа Президента России  был посвящен раздел Доклада Уполномоченного за 2009 год.

В частности, мы отметили, что органы местного самоуправления отказывали в 2008-2009 годах участникам войны в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям получения ими достаточно высокого размера пенсии, а также обеспеченности жилой площадью независимо от благоустроенности жилья. Такая ситуация стала возможной из-за коллизии юридических норм федерального законодательства.

        Изменения, внесенные в федеральный закон «О ветеранах» в мае 2010 года, позволили администрациям поселений не учитывать имущественное положение участника войны при постановке на учет.  

        Следует сказать, что негативные моменты в процессе оформления органами местного самоуправления необходимого пакета документов участника войны  встречались, о чем свидетельствовали звонки из различных районов Карелии. Проблемы достаточно оперативно решались администрациями муниципальных образований после вмешательства сотрудников аппарата Уполномоченного.

          Продолжали в истекшем году поступать жалобы граждан на неудовлетворительное содержание жилых домов и плохое качество оказания коммунальных услуг, что подтверждается и данными Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, которая выявила более 2,5 тысяч нарушений правил технической эксплуатации жилищного фонда, пользования жилыми помещениями и обеспечения коммунальными услугами.

         По причине отсутствия финансовых и жилищных ресурсов не могут органы местного самоуправления исполнять и решения судов. 

         Например, из жалобы И.

, проживающей в поселке Кварцитный, которая вынуждена была обратиться к Уполномоченному за помощью и консультациями, мы узнали, что согласно судебному решению 2008 года на Администрацию Прионежского района возложена обязанность по проведению ремонта в муниципальной квартире, которую занимала И. Так как Администрация района ввиду отсутствия финансовых средств не исполняла решение суда, Администрация Шокшинского сельского поселения заключила с И. срочный договор аренды другой квартиры, по которому И. обязана использовать квартиру по прямому назначению, содержать в порядке, своевременно вносить оплату за предоставленные услуги и электричество. Мы не будем давать правовой оценки данному договору, а лишь укажем, что И. своевременно оплачивала счета за коммунальные услуги.

         Срок проживания семьи И. в квартире подходил к концу и Товарищество собственников жилья, созданное в доме, предъявило в суд иск к И.

с требованием взыскать с нее долг по оплате технического обслуживания и капитального ремонта общего имущества собственников. Администрация поселения уведомила И.

, что одним из условий продления договора пользования квартирой является погашение ею указанного долга.

         Сотрудниками аппарата Уполномоченного в течение четырех месяцев неоднократно оказывалась И. юридическая помощь. В результате,  суд взыскал с И. только плату за техническое обслуживание.

Глава поселения, несмотря на неоднократные беседы с сотрудником аппарата Уполномоченного, осталась уверенной в том, что при заключении нового договора с И.

сможет возложить обязанность по внесению платы за капитальный ремонт общего имущества собственников многоквартирного дома на И. Заявительнице И. нами даны разъяснения о дальнейшей защите своих прав.

          Поступившие обращения высветили еще одну проблему, которая напрямую не касается жилищных прав граждан, но приносит неудобство жителям города Петрозаводска. Граждане жалуются на постоянные очереди в офисе ООО «Энергокомфорт. Карелия» на улице Гоголя, 60.

          Действительно, небольшое помещение офиса практически всегда заполнено до отказа.

Мы выяснили, чтобы совершить одно действие, например, записаться в очередь на опломбировку счетчиков, нужно отстоять очередь в окно к специалисту, чтобы получить бланк, затем в кассу, а потом вернуться к тому же сотруднику (опять очередь) с целью выяснения дня прихода специалиста. Кроме того, пожилые граждане пытаются в этом же офисе оплатить жилищно-коммунальные платежи.

            Полагаем, что руководству ООО «Энергокомфорт. Карелия» необходимо рассмотреть вопрос о расширении офиса и ликвидации очереди к специалистам.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда

Источник: https://ombudsman-karelia.ru/reports/3623/

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности и целевого использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2008 – 2010 годах на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также реализации мероприятий по их социальной адаптации» | Официальный сайт Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

Имели ли право закреплять за сиротами служебное жильё в 1999 году?

                                                                                                            УТВЕРЖДАЮ

                                                                                                             Председатель Счетной палаты                                                                                                             Ставропольского края

                                                                                                                 А.А. Колесников 

                                                                                                             11 апреля 2011 г.

ОТЧЕТ

о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности и целевого использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2008 – 2010 годах на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также реализации мероприятий по их социальной адаптации»

Основание для проведения контрольного мероприятия

Пункт 2.7 плана работы Счетной палаты Ставропольского края на 2011 год, распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 30.12.2010 № 30.

Цель контрольного мероприятия

Проверка эффективности и целевого использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2008-2010 годах на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также реализации мероприятий по их социальной адаптации.

Предмет контрольного мероприятия

Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами бюджета Ставропольского края, выделенными из краевого Фонда компенсаций местным бюджетам в 2008 – 2010 годах на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Документация о размещении заказов; платежные и иные первичные документы, подтверждающие совершение операций со средствами бюджета Ставропольского края.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство образования Ставропольского края, министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, 35 администраций муниципальных образований Ставропольского края(администрации городов Буденновска, Георгиевска, Ессентуки, Железноводска, Кисловодска, Лермонтова, Невинномысска, Пятигорска, Ставрополя и администрации Александровского, Андроповского, Апанасенковского, Арзгирского, Благодарненского, Буденновского, Георгиевского, Грачевского, Изобильненского, Ипатовского, Кировского, Кочубеевского, Красногвардейского, Курского, Левокумского, Минераловодского, Нефтекумского, Новоалександровского, Новоселицкого, Петровского, Предгорного, Советского, Степновского, Труновского, Туркменского, Шпаковского муниципальных районов).

Проверяемый период деятельности

2008-2010 годы.

Сроки проведения контрольного мероприятия

С 11 января по 10 марта 2011 года.

С актом настоящей проверки от 10.03.2011 ознакомлено руководство министерства образования Ставропольского края (далее – Министерство образования) и министерства строительства и архитектуры Ставропольского края (далее – Минстрой).

Результаты контрольного мероприятия

1. Анализ обеспеченности жилыми помещениями в Ставропольском крае детей-сирот и лиц из числа детей-сирот

В Ставропольском крае в 2008-2010 годах практически в 10 раз по сравнению с предыдущими периодами увеличились объемы средств, выделенных из краевого и федерального бюджетов на обеспечение жильем детей-сирот и лиц из числа детей-сирот* (за 2008-2010 годы – 544 543,5 тыс. рублей, за 2004-2007 годы – только 56 000,0 тыс. рублей).

Источник: http://kspstav.ru/content/otchet-o-rezultatah-kontrolnogo-meroprijatija-proverka-jeffektivnosti-i-celevogo-ispolzova-0

Глав-книга
Добавить комментарий